| 创新政府体制 转变政府职能 |
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| 2009-01-09 10:06 文章来源：肃北商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心问题，也是历次机构改革的关键。政府职能转变是否到位，不能单靠进行几次机构改革和精简了多少机构和人员编制就能完成，而必须在职能、体制、制度等层面上进行深层次的运作，政府职能才能真正实现新的突破。
一、政府职能定位是转变政府职能的基础
随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，在计划经济体制下形成的政府职能已不能适应市场经济的需要，必须进行重新定位。政府职能的重新定位，要适应市场经济和加入世贸组织的客观要求，要以市场为取向，从直接经营、管理企业、干预市场的微观经济活动，转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成政府引导市场，市场引导企业的改革思路，形成政府与企业彻底分开，政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的政企关系和国有资产管理体制。政府职能要到位，不能越位、缺位、错位，政府不能既当“裁判员”，又当“运动员”，要逐步实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管理政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变。
转变政府职能是一项系统工程，不仅涉及到政府职能和权限的依法规范，而且涉及到职能的界定等诸多方面。这就要求政府必须弱化“官”念，积极提倡和实践以民为本、执政为民的服务理念，服务好企业和基层，方便人民群众，使政府真正成为市场的培育者、规则的制定者和争议的裁决者。
二、政府体制创新是转变政府职能的关键
政府体制创新是从体制的角度来设计改革，是对政府机构在职能转变的基础上进行新的整合，理顺方方面面的关系，合理配置政府资源，从根本上解决问题。创新政府体制是转变政府职能的前提，只有创新政府体制，转变政府职能才能落到实处。
转变政府职能，就要以科学的发展观为指导，按照全面发展的要求优化行政机构设置，改变过去过分偏重经济管理部门转变为全面重视职能部门，尤其是担负宏观经济管理的综合部门和可持续发展的职能部门，进一步加强社会管理和公共服务机构，科学界定职能，合理调整政府组织机构，以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
转变政府职能，就要以科学的发展观为指导，按照协调发展的要求提高行政运行效率，进一步优化行政管理运行体制，完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，增强透明度和公众参与度，健全政府投资决策和项目法人约束机制，保证政务公开的真实可信，树立“以人为本”的现代服务理念，建立“透明政府，责任政府，法制政府，诚信政府”。
转变政府职能，就要以科学的发展观为指导，按照可持续发展要求重构政绩评价体系，真正将片面重经济增长的传统评价标准，切实转变到关注民生、关注社会的长远发展的新标准上来，坚持政绩为本，反对形式主义、官僚主义，提高行政效率，降低行政成本，定期对政府履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政等方面的工作进行评议，以进一步提高政府机关的办事效率，优化行政质量，实现政府管理绩效的最大化。
三、政府制度创新是转变政府职能的保障
政府制度创新是依法行政方式的制度化，是行政制度的体系建设。转变政府职能单靠机构改革是不够的，必须靠制度创新来保证，必须改革政府的管理制度和管理方式。要做好以下几点工作：一是把改革行政审批制度作为转变政府职能的突破口。要大力减少行政审批事项，从根本上解决行政审批过多过滥，环节繁多，权责分离，监督乏力等弊端，对保留的行政审批事项，要简化环节，规范程序。二是把推行政务公开作为转变政府职能的切入点。实行政务公开，强化制度保障，畅通监督渠道，提高行政效能，方便企业和群众，优化经济发展环境。三是把推行综合执法作为转变政府职能的有效措施。开展相对集中行政处罚权和清理整顿行政执法队伍，将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步整合起来，解决执法工作中存在的诸多弊病，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，提高依法管理城市水平。四是把推行电子政务作为转变政府职能的有效方法。推行电子政务，全面提升政府的管理能力，简化行政运作程序，降低行政运作成本，提高行政运作效率，强化对政府管理活动的监督，树立政府的现代服务理念。五是把规范政府行为方式作为转变政府职能的重要环节。规范政府行为方式，提高政府行为的可预见性和稳定性，推进依法行政，建立公平、透明的行政程序制度，提高政策制定和执行水平，推行决策与执行分开，规范运行程序，实现政府管理的高效化。同时行政管理体制的改革与调整，要注意与相关制度建设的协调配套。通过改革促进制度建设，通过制度建设保证改革的顺利进行。
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