| 县长讲话 |
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| 2009-01-13 09:41 文章来源：肃北商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
2008年工作回顾
即将过去的2008年，是我县在全面建设小康社会的伟大实践中实现新跨越的一年。一年来，在中共肃北县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，县人民政府坚持以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实市委、市政府和县委的工作部署，团结带领全县各族人民抢抓机遇，攻坚破难，创新实干，圆满完成了县十六届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务，实现了全县经济社会又好又快发展。
——经济实力显著增强。预计到2008年，全县生产总值达到11.3亿元，较上年增长62.4%,其中，第一产业达到3369万元，增长11%；第二产业达到9.6亿元，增长78.6%；第三产业达到1.4亿元，增长7.3%。全社会固定资产投资完成10亿元，增长81%；财政收入完成2.89亿元，增长1.75倍；社会消费品零售总额实现7565万元，增长22.8%；城镇居民人均可支配收入达到13552元，增长20.4%；牧农民人均纯收入达到6764元，增长12.7%。万元GDP能耗由1.08下降到1.01吨标准煤，下降6.6%。金融机构各类存款余额达到6.15亿元，比年初增加1.17亿元，增长23.59%，其中居民储蓄存款达1.43亿元，比年初增加1777万元，增长14.16%。
——项目建设再创佳绩。继续大力实施项目带动战略，创新项目生成机制，加大项目前期投入，落实项目包挂责任，跟踪服务重点项目，促进了项目建设顺利实施。全县计划新建续建各类项目74项，当年计划投资7.5亿元，实际开工建设57个项目，完成投资8.9亿元。其中工业建设项目11项，完成投资3.79亿元；能源项目15项，完成投资3.99亿元；牧农林水利建设项目5项，完成投资4836万元；交通建设项目5项，完成投资618万元；社会事业项目15项，完成投资2015万元；房地产建设项目3项，完成投资2960万元；其它建设项目3项，完成投资435万元。当年完成投资1500万元以上项目达到17个。基础设施建设和生态环境治理步伐加快，投入资金3150万元，完成退牧还草网围栏220万亩，草原补播改良7万亩，草原灭鼠10万亩；党城灌区续建配套与节水改造完成投资210万元，维修改造渠道7公里；GEF参与式草地管理项目累计完成草原改良8万亩；实施安全饮水工程，解决了342户牧农民饮水安全问题；新建牧农村道路5条，新增村道里程69.64公里。营造人工防护林 560 亩，封滩育林4500 亩，283.9万亩重点生态公益林管护得到加强，中蒙边境草原防火隔离带建成。加强项目前期工作，对影响全县经济持续发展的重大项目，组建专门领导班子，开展策划、论证和立项，马鬃山风电开发等一批重大项目前期工作取得重大突破。
——工业经济增势强劲。坚持实施工业强县战略，加大资源开发力度，狠抓产品精深加工和企业达产达标，着力培育铁、水电、煤、黄金等支柱产业，矿业开发势头强劲。牛圈子4号煤矿技改、金庙沟凯富煤矿技改、红柳峡10万吨铁选厂、石洞沟银铅锌矿开发一期工程等项目建成投产；博伦矿业、德泰矿业、天行矿业、华阳矿业等16个重点企业达产达标取得明显成效，对县域经济的支撑作用显著增强。水电开发再掀高潮，芦草湾三级、五个庙一、二、三级水电站等4座水电站建成并网发电，党河上游四级、红坝水电站已基本建成正在安装调试，黄土湾、青羊沟等6个水电站项目总体进展良好，年内新增水电装机容量3万千瓦。招商引资喜结硕果，成功引进中国五矿、上海铝电集团、中盛集团、金川公司、酒钢集团等大集团、大企业在我县实施资源开发，落实项目26个，到位资金3.25亿元。工业结构调整和企业技术改造力度加大，一批骨干企业成长壮大，全县销售收入过亿元的工业企业实现零的突破，新增3户，过千万元的达到12户，新增2户。全年生产铁精粉85万吨，原煤47万吨，发电量达到1.2亿度。规模以上工业完成总产值19.2亿元，增加值7.8亿元，实现利税2.7亿元,分别增长133.9%、114.5%和300%。地方工业竞争力明显增强。
——矿业整治成效显著。继续加大矿产资源开发管理工作力度，组织开展了矿业开发秩序的整顿和规范工作，依法关闭黑峡口锰矿、双井子铁矿等6个无证开采勘查矿点，责令柳沟峡铁矿等2户越层越界开采企业停产整顿，无证开采、破坏环境、浪费资源等问题得到有效整治，矿业开发秩序整治工作顺利通过了国务院九部委的联合检查验收。采取积极严厉的措施，加强矿山采掘、危险化学品等行业和领域的督查整治，依法关闭双尖山金矿等8户不具备安全生产条件的开采企业。通过治理整顿，使金鹰公司、博伦公司、龙德公司等一批重点企业进一步集约发展壮大。坚持择优扶强原则，围绕优势矿产资源，加快资源整合步伐，鼓励优势企业通过兼并、联合、收购等方式实现资源资产整合，重点实施了金庙沟、牛圈子煤矿区、460金矿区的资源整合工作，全县18家煤矿整合为9家，煤矿企业的年生产能力均提升到了9万吨以上，回采率由过去的20%提高到了65%以上。
——新牧区建设扎实推进。认真落实党在牧农村的各项支农惠农政策，全面加强牧农业综合生产能力建设，着力推进牧农业产业化进程，保持了牧农村经济稳步发展的良好势头。牧农业总产值达到6020万元，增长10%。畜牧养殖业发展壮大，全县牲畜饲养量达38.7万头（只），增长6.8%，建成标准化养殖小区2个；种植业喜获丰收，完成农作物播种面积达10112亩，种植洋芋3700亩，种植业结构进一步优化。向542户牧民兑现发放退牧还草工程补助饲草料419.6万斤。加大重点科技措施的落实，投入资金99.5万元，引进优质绒山羊种畜305只。加强牧农业科技服务体系建设，改建乡镇兽医站两所，实施动物检疫监督项目，认真落实动植物疫病防控责任制，狠抓苹果蠹蛾防控和农畜产品质量监管，确保了牧农业生产和食品卫生安全。继续实施“阳光工程”，培训城乡劳动力446人，输转城乡劳务人员1147人，共创劳务收入720万元。落实支农惠农政策，发放粮食、农资、农机具、能繁母猪等补贴资金126.3万元，补贴购置农机具182台（件）。党城湾镇东山村省级新农村示范点完成投资353.5万元,安全人饮工程、通村油路等工程建成投入使用，新技术引进推广成效明显；城关村城乡一体化示范点建设一期工程顺利启动，按照统一规划设计施工的36户新住宅主体工程基本完工。
——城镇建设步伐加快。坚持城市化发展战略，加大投入，狠抓旧城改造，在完善城镇功能和美化亮化上下功夫，城镇面貌进一步改善。完成投资5300万元，启动实施园林广场建设、城区绿化等一批重点城建工程。建成了青少年活动中心、武警中队营房、看守所，城区市政设施配套安装工程、城区绿化改造工程完成年度建设任务,园林广场建设完成喷灌系统和植树任务，栽植各类城区树木4800多株；在县城街道、居民区安装了报刊栏、休闲椅、垃圾箱（屋）等公用设施。投入资金418.6万元，完成了145户平房拆迁。金地花园小区已有80套住房交售，第一批90套廉租住房基本完工。启动了蒙元文化街街景改造。实施了天然气工程，储配气站和1.5公里供气管网已建成使用，首批635户家庭用上了天然气。三星级宾馆、县庆广场、公园景观带等工程前期工作进展顺利。马鬃山镇垃圾填埋场、镇区街道改造、污水处理等工程建成投入使用。委托国内知名设计单位上海同济大学规划设计院开展了县城总体性设计，聘请内蒙古专家对县城主要建筑物的外型改造装饰进行了设计，为进一步加快城市建设打下了良好基础。
——民生问题明显改善。关注民生，努力创造条件改善民生，让广大群众共享改革发展成果，全年共投入1070万元，认真办理落实了政府在十六届二次人代会上承诺的12件实事，与人民群众生产生活息息相关的就业、医疗、住房、社会保障等问题得到进一步改善。全面落实就业和再就业政策，不断拓宽就业渠道，安置2006年、2007年的大学本科毕业生32名；招聘临时护林员50名，选派34名高校毕业生到基层就业，帮助91名下岗失业人员实现再就业，安置零就业家庭就业7人，为44名下岗失业人员发放小额担保贷款27.5万元，城镇登记失业率控制在3.86%以内。城镇职工养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，社会保险待遇全面落实，为129名企业退休人员发放养老金150万元；城镇3155名居民登记参加了基本医疗保险，为参保居民支付医疗费12.7万元，城镇居民医疗参保面达96.6%。提高城乡低保标准，为城乡535户1068人发放低保资金、临时性物价生活补贴151万元，比上年增加58.6万元。基本医疗统筹支付和大病统筹、城乡医疗补助标准全面提高。牧农村新型合作医疗参合率达到94.6%，为城乡困难群众发放医疗救助金12.7万元。对全县符合条件的100名离任村、社区干部每月发放生活补助，为残疾人、老年人发放生活补助金51.2万元；投入救灾资金45.3万元，对受灾困难群众进行了救助。广泛开展献爱心活动，发动干部群众为地震灾区捐款67万元。另外，县政府还偿还历年债务300多万元。
——社会事业协调发展。注重“三个文明”的协调发展，大力构建和谐社会。加大投入，全年用于教育、文化、科技、卫生、体育等社会事业财政支出5200万元，增长38%。加强科普宣传和科技培训，扎实有效的实施了星火科技、GEF参与式管理等技能培训活动。继续对中小学生实施免费教育，为在异地上高中、升入职中的222 名学生发放补贴生活费、交通费、住宿等费用76.2万元，经多方协调，选送了首批7名蒙古族高中学生到呼和浩特市就读高中；投入资金258万元的青少年活动中心建成，全县教育硬件设施得到了有力改善。群众性文化活动日益丰富多彩，广场、节庆文化有声有色，广泛开展了迎奥运全民健身系列活动，组织参加了奥运火炬在敦煌的传递活动、酒泉市第二届运动会、八省区首届蒙古族原生民歌大赛，在全市第六届少数民族传统体育运动会上我县获得了金牌奖牌第一的好成绩。改善城乡医疗条件，扩大公共卫生的保障能力，投入资金148万元，更新了乡镇卫生院的基本医疗设施，改扩建村卫生室6个；开展食品药品安全执法检查，对有食用三聚氰胺婴幼儿配方奶粉史的婴幼儿进行了检查治疗；全面落实联防联治综合措施，鼠疫防治得到加强。人口与计划生育综合治理机制初步形成，巩固了省级优质服务县成果，人口自然增长率控制在7.30‰以内。国土资源有序开发利用，耕地及基本农田得到有效保护。环保工作力度加大，“三废”排放有效控制，环境质量不断改善。广播电视无线覆盖二期工程和“数字电视”二期工程全面完成。成功举办了中国?酒泉2008透明梦柯冰川攀登系列活动，冰川景区游客接待中心主体工程基本完成。经济普查顺利推进，蒙古语言文字、人防、工商、质量技术监督、气象、新闻、档案、地方志、地震预防、老龄和残疾人救助等工作都取得了新的成绩。“兴边富民行动”稳步推进，民族团结得到巩固，国防建设和双拥工作不断加强，军民共建和精神文明创建活动富有成效。
——社会大局保持稳定。深入开展“平安肃北”创建活动，认真落实安全生产责任制，对交通运输、矿山、危险化学品等重点领域进行排查治理，杜绝了重大安全事故的发生。认真组织开展矛盾纠纷排查化解和县级领导大接访活动，重视解决群众反映强烈的热点难点问题，一批疑难信访案件和上访事件得到妥善处理，群众来信来访和越级上访明显下降。认真组织开展“五五”普法教育，重视人民调节工作。强化社会治安综合治理，加强公安“三基”建设，狠抓警风整顿，严厉打击各类违法犯罪活动，着力构建治安防范管理体系，深入开展社会治安专项整治行动，开展了“猎豹”反恐演练，全县政治安定、社会稳定的良好局面得到了进一步巩固。
——政府自身建设进一步加强。以建立勤政廉洁，务实高效，人民满意的政府为目标，全面加强自身建设，认真学习党的各项方针政策和现代市场经济知识，不断提高运用科学发展观的理念分析和解决实际问题的能力，科学决策，民主执政，依法行政，保证了政府各项工作的高质量运行。认真执行县委的各项决议、决定，定期向人大常委会报告工作，向政协通报情况，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，办理人大代表议案、意见建议83件，政协委员提案51件。重视电子政务建设，政务专网基本建成，加强行政监察和审计监督，进一步完善依法行政责任制，对涉及群众切身利益的收费事项进行公开听证，认真落实重大决策、建设项目招投标和政务公开制度，阳光行政得到了人民群众的广泛认可。抓教育，重预防，严惩治，廉政建设进一步加强，保障了经济运行的安全。
各位代表，即将过去的一年，我们在国内外经济形势异常复杂的情况下，取得了经济社会跨越发展的好成绩，财政收入在2007年的基础上，2008年达到2.89亿元，增势喜人，工业经济迅猛发展，人民生活显著改善。今日之肃北，经济高速增长，社会和谐稳定，各族人民安居乐业，处处是一片欣欣向荣的发展景象。这令人振奋的大好局面，确实来之不易，我们应当倍加珍惜。这些成绩的取得，离不开邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各位代表和政协委员和衷共济、共谋发展的结果，也是全县各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻肃解放军、武警官兵、驻肃单位，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向所有关心、支持肃北发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不容忽视的困难和问题，主要是：当前，由于国际金融动荡，经济下滑，矿产品价格持续走低，对我县工矿企业生产带来严重影响,矿产品售价与生产成本倒挂，导致大批矿产品采选加工企业处于停产或半停产状态，将对明年经济发展和财政增收带来严重影响；经济增长方式仍然比较粗放，资源开发利用程度较低，产业链短，节能减排需要进一步加强；牧农村基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，牧农民增收难度大；草原生态环境治理任务繁重；城市建设滞后，综合服务功能亟需完善；教育、文化、卫生事业的发展与人民群众的要求有一定差距；有些涉及群众切身利益的问题需要进一步解决；政府职能转变和政风建设需要进一步加强。对于这些问题，在今后的工作中，我们要创新思路，健全机制，强化措施，认真加以改善和解决。
2009年主要工作
2009年是深入落实科学发展观、加快改革发展步伐的重要一年。做好明年的政府工作，对于我们迎接自治县成立六十周年的到来具有十分重要的意义。总体来看，展望明年全县的经济社会发展，挑战和机遇并存，困难与希望同在。一方面，受全球金融危机冲击，国内经济下滑的影响，我县企业开工不足，效益水平大幅下降，社会就业压力增大。另一方面，国家扩大内需，实行积极的财政政策，全面刺激经济增长，又为我们提供了难得的发展机遇。对此，我们必须有清醒的认识。我县地域辽阔，基础设施滞后，投资空间较大，一批符合国家产业导向的项目已完成规划，多年来我们依托资源优势，狠抓项目建设，工矿产业开发已具备一定规模，奠定了较为坚实的发展基础，这些都为我们争取国家投资、加快经济发展创造了十分有利的条件。因此我们必须把不利因素转变为加快发展的可用空间，全力保持全县经济社会跨越式发展的良好势头。
政府工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“电矿驱动、城乡一体”为全县总体工作思路，以保稳定、保增长为主线，以“高速度、高福利”为目标，以工业强县、城市建设、城乡一体化、县庆筹备四件大事为重点，以抓支柱产业促进工业升级，抓城市建设促进环境优化，抓城乡一体促进牧农业生产方式的转变，抓民生保障促进社会和谐，加速推进全县经济社会科学发展、和谐发展,努力推动全县经济社会再上新台阶。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到13亿元，增长15%，其中：第一产业3640万元，增长8%；第二产业11亿元，增长16%；第三产业1.5亿元，增长9.8%。全社会固定资产投资达到12.3亿元，增长23%；财政收入达到3.35亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到14907元，增加1355元,增长10%；牧农民人均纯收入达到8100元，增加1336元，增长19.75%；社会消费品零售总额达到8473万元，增长12%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.86%以内；万元GDP能耗、主要污染物排放总量控制在上级下达的约束性指标以内。
实现上述目标，我们要切实抓好以下八个方面的工作：
（一）继续狠抓项目建设，努力扩大投资规模
继续坚持把项目建设摆在各项工作的首位，以项目建设为支撑，抢抓政策机遇，把握市场机遇，积极新上项目，培植新的经济增长点。全县计划建设项目75项，计划投资16.6亿元。其中续建项目17项,新建项目58项。新建项目中牧农林水利项目8项，工业项目3项，交通项目8项，能源项目11项，社会事业发展项目15项，城市基础设施建设项目11项，房地产建设项目2项。重点抓好马鬃山、音凹峡110千伏输电线路及变电站，县城至红柳峡35千伏输电线路，长流水——七角井矿区公路等基础设施项目。积极配合做好“引哈济党”、敦格铁路、三北大捷道等重大项目在我县的实施。
加大项目争引力度。抓住国家扩大内需的有利时机，认真研究国家政策，改进项目争取方法，争取一批基础设施、生态保护、财源建设和社会事业等方面的项目。对招商引资项目进行认真梳理，加大宣传推介力度，做到以情招商、以诚引资、以商选商；对已签约的招商引资项目，明确责任，加快推进，努力提高项目履约率，力争国家政策性投资项目和招商引资项目在2008年的基础上有所突破。
完善项目建设机制，把项目争取和实施纳入部门目标责任管理，作为评优晋级的重要依据，严格考核兑现奖罚；继续实行县级领导包挂、职能部门负责和项目法人责任制，跟踪服务项目建设；注重项目建设质量和效益，协调解决具体困难和问题，确保项目工程按照高标准、高质量的要求安全有序建设。加大项目前期投入，做好项目前期工作，确保项目与国家政策相对接；抓好项目储备工作，超前谋划储备一批符合国家产业政策、发展潜力大、带动能力强的项目，切实解决好项目储备相对滞后的问题。
（二）合理开发利用资源，提升工业经济质量效益
依托丰富的资源优势，大力发展现代新型工业，抓大项目、大企业、大集团建设，充分发挥支柱产业对全县经济的支撑作用，促进全县工业经济扩张性聚集，创造工业发展的新优势。按照“一带、一区、一基地”的工业化布局，着力培植水电、铁、煤、银铅锌、铬、钨、黄金、风电八大主导产业。抓好党河、疏勒河水电项目、博伦公司、德泰公司、四道沟铁选厂、吐噜、牛圈子煤矿、石洞沟银铅锌矿、大道尔吉铬矿、金鹰公司等龙头企业的发展，加快技术改造步伐，建设先进的采、选、冶一体化的新型工矿企业，扶持壮大龙头企业，培育企业“小巨人”，全力培植具有市场竞争力的拳头产品，扩大市场份额，不断壮大工业经济规模效益。以丰富的铁、煤、铬资源为重点，努力在发展循环经济、延伸产业链条上下工夫。以博伦公司为重点，建设球团生产线和生铁冶炼厂，实现铁矿石--铁精粉--球团--生铁的精深加工，大幅度提高产品附加值。以金庙沟煤矿、吐噜煤矿整合为契机，组成煤炭企业集团，加强管理，提高经济效益。以大道尔吉铬矿开发为重点，改造提高铬矿、铬选厂的生产规模，加快铬铁冶炼、铬盐项目建设步伐，发展精深加工，形成铬产品深加工系列开发。在继续抓好16户重点生产企业达产达标的同时，重点抓好石洞沟银铅锌矿60万吨综合选矿厂、低硅高钙大结晶电熔镁砂生产线、红柳峡铁球团厂和铅锌选矿厂建设，抓好党河上游3座总装机为3.76万千瓦的水电站和青羊沟水电站、黄土湾水电站、柳沟峡水电站等水电项目的开发。努力做好工业项目的前期工作，紧紧抓住开发风电产业和建设“陆上三峡”的机遇，依托马鬃山地区丰富的风电资源优势，进一步做好马鬃山地区测风、数据收集等前期工作，大力发展风电产业，使风电产业成为我县新型工业主导产业，培育自治县工业经济的新优势和增长点。
强化政府服务职能，及时协调解决资源开发中涉及的一些具体问题，促进项目建设，支持企业发展。按照市场价格变化，适时合理制定矿产企业矿管费的收取标准，增加产品利润空间，刺激企业扩大生产。加大企业技术改造力度，推动企业提高装备水平和信息化水平，不断提升竞争能力和盈利能力。大力提倡节能降耗，发展循环经济，提高资源利用率和企业效益。力争规模以上工业增加值增长20％，达到9.4亿元。
加强矿业开发秩序整顿，积极鼓励和支持效益好、规模大、发展前景广的企业，采取合理补偿、整体收购、联合经营等方式进行资源整合，培育壮大骨干企业集团，提高产业集中度和矿产品的加工增值能力。对规模小、效益差、信誉度低、不依法纳税、安全环保措施不到位的矿点和企业进行关闭或整合；对圈而不探、以探代采、越界开采、采富弃贫等闲置浪费资源的行为依法坚决予以清理和取缔。实行矿山环境恢复保证金和农民工工资保证金制度，构建和谐矿区。
加强资源管理。提高矿产资源开发准入门槛，实行“非加工莫入、非加工莫出”的政策，即没有深加工的项目不得介入，没有经过加工的矿产品不得外出。强化矿权监督，从严格爆炸物品供给管理入手，从源头上强化探矿权、采矿权的管理，对经营性土地全部实行挂牌出让。
加大矿产资源勘探力度。积极争取国家和省级矿产资源勘探专项资金，引进地矿部门、企业及高等院校使用先进找矿设备和技术手段，鼓励矿产开发企业实施矿产勘查，对全县金属、非金属矿的分布、贮量进行全面详查、宏观预测，提高资源保障能力，为矿产的科学有序开发提供信息支持。
（三）实施新牧区建设，加快推进城乡一体化
进一步巩固牧农业基础地位，认真贯彻落实党在牧农村的一系列方针政策，按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的要求，坚持工业反哺牧农业、城市支持牧农村，增加牧农民收入，扎实推进新牧区建设。
继续加大“三农”工作力度，紧紧围绕推进城乡一体化的总体要求，调整牧农业产业结构，增加牧农业科技含量，推进牧农业产业化进程。贯彻党的十七届三中全会精神，按照市委“一特四化”的要求，着力实施规模化养殖工程，继续推广肉牛、肉羊快速育肥、良种引进等高产高效养殖技术，新建养殖示范小区2 个，力争肉牛饲养量达到4900头、山绵羊饲养量达到36万只。按照稳粮、强经、增特色的思路，加快种植结构调整，扩大特色农作物种植面积，洋芋种植面积力争达到5000亩。扶持洋芋淀粉加工等农产品加工企业，提高农产品加工增值率；进一步完善牧农业科技推广、良种繁育、动物防疫体系，力争建设县畜牧科技服务中心、草原防火站、动物防疫站。建立牧农业科技基金，兴建一批科技示范园，引进推广一批先进实用技术，加大实用科技推广力度。整合培训资源，抓好种养技术和务工技能培训，开展科技培训1500人次，技能培训200人，输转劳务1000人，以技能化培训促进牧农民增收。依托县内工业项目的发展，逐步实现“企业用工本地化”。引导牧农区草场、土地合理流转，促进牧农业的规模化经营，提高牧农业生产经营效益。
加快牧农业基础设施和生态保护力度。重点实施退牧还草、牧农村安全饮水等项目；启动实施“三北”人工防护林体系建设，加大重点生态公益林保护，力争将176.3万亩公益林区划界定为国家重点公益林实施保护和管理，新建生态公益林管理站、森林公安分局、党城林业工作站综合办公楼。
积极探索牧区发展新路子。启动实施“以农补牧”项目，以“农区种草、牧区繁殖、棚圈育羔、舍饲养殖”为发展思路，整合退牧还草工程、异地搬迁、以农补牧、扶贫开发、县级财政投入等项目建设资金，制订长期规划，抓试点，逐步推广，分阶段实施，形成“牧区养畜、农区育肥、牧民定居、舍饲养殖，牧民承包经营”的“以农补牧”示范村。新建一批牧农业综合开发示范园，引导牧民到县城周围定居，促进牧区人口向城镇转移，以减轻草场压力，恢复植被，努力使草地畜牧业逐步摆脱靠天养畜的被动局面。
统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。按照“六个一体化”的城乡发展目标，以完善土地草场流转机制为突破，加快推动“牧农民向城镇集中、产业向园区集中、土地草场向规模经营集中”步伐。做好乡村规划指导，优化村庄布局，推进整村整修改造。建立完善城乡统一的政策体系，继续实施全免费的教育政策，建立城乡统一的就业和再就业补助政策，建立完善城乡统一的养老保障政策，建立城乡统一的医疗保险政策，建立城乡居民统一的最低生活保障政策，建立城乡统一的住房配套补助政策，扎实推进城乡一体化进程。继续抓好城乡一体化示范点项目，新建住宅105套。结合城镇规划改造，统一规划实施牧农民定居点建设，改善牧农村人居环境，加快沼气建设和改厨、改厕、改圈进度。
（四）切实改善人居环境，建设民族特色新县城
坚持把发展的成果体现在城乡面貌的改善和人民群众生活质量的提高上。按照量力而行，适度超前，改建并举，以建促拆，不乱铺摊子的原则，继续通过市场融资、国家项目支持、财政投入等形式多渠道筹措资金，加大对城市建设的投入。突出基础设施建设，加快旧城改造，改善人居环境，建设一批精品项目，切实加强城市综合管理，重点解决市容环境卫生、农贸市场管理滞后的问题，提升县城的内在品位和外在魅力，努力建设独具民族地域文化特色的新型县城。
以迎接自治县60年大庆为契机，以旧城改造为重点，继续加大项目建设力度。明年，新建续建城市建设项目16项。继续抓好蒙元文化一条街街景改造、园林广场、经济适用房、廉租房等项目，加快建设县庆广场、环城道路、文化中心、体育中心、影剧院改造、县城污水处理等工程；继续实施对城区改造区域平房的拆迁。以县城亮化、绿化为重点，对县城街道、广场、楼体、店面和标志性建筑进行全面装点亮化。大力改善城区市政设施，不断增强城市配套功能，完善供水、供热、供气、排水设施，加快天然气入户进度，提高城市供给保障服务水平。明后两年，城市建设的投资大、项目多、任务重，必须依法加强项目建设管理，严格执行项目招投标制度，坚决打击转包工程、倒卖合同、偷工减料的违法违纪行为，确保项目建设的顺利实施。力争把每一个项目建设成人民群众满意、上级肯定、经得起时间考验的精品工程。
以城镇建设为突破口，带动旅游产业开发。抓好透明梦柯冰川、党河峡谷、石包城遗址、马鬃山边境国门等重点景区配套设施建设，突出民族特色，培育精品线路。加快透明梦柯冰川景区的综合开发建设，修建公园路景观带和水上游乐园，发展避暑休闲、民族风情游，通过招商引资修建三星级宾馆，全面提升我县旅游服务业水平。开发雪山蒙古族歌舞文化、饮食文化和服饰文化，丰富旅游活动和项目的文化内涵，发展避暑休闲、民族风情游，提升旅游整体形象，努力提高旅游业在国民经济和第三产业中的比重。
(五) 加强财税收支管理，进一步优化财政收支结构
进一步深化财政体制改革，建立健全公共财政体系，依法加强税收征管，整顿税收秩序，规范税收行为，有效增加财税收入。深入研究税收政策调整对我县财政的影响，认真分析税源结构，挖掘财政增收潜力，在科学预测的基础上合理安排财政预算，确保财政收入不出现大的回落，重点支出不受大的影响。积极向上级争取项目建设投入和转移支付资金，加强专项资金和预算外资金的管理使用，严格执行“收支两条线”的规定。认真开展财政资金支出和收入监督检查工作，严肃查处财经工作中的违纪违法行为。适当提高办公经费人均标准和差旅费人均报销标准。从2009年起，利用2至3年时间补发撤乡并镇前拖欠乡镇工作人员生活补贴。进一步加强非税收入征收管理，在县内各资管站磅房推行计算机管理，实行电脑开票，并安装电子监控设施，车辆过磅计费进行全程监控，确保各资管站规费征收公开透明，防止税费征收中“跑、冒、滴、漏”现象的发生。
（六）发展社会公共事业，全力建设和谐肃北
加大公共服务投入，力争科技、教育、文化、卫生等事业发展投入增长20%以上。加强科普教育，提高公众科技素质，推广应用先进实用技术，促进科技进步与创新。继续实行中小学免费教育，改善办学条件，整合教育资源，加快中小学信息化和寄宿制校舍建设，争取建成肃北县中学学生公寓。广泛开展群众性文化体育活动，办好重大节庆的文化活动和周末文化广场演出，丰富人民群众的文化精神生活，改扩建3个乡镇综合文体站，不断完善文化体育设施。完善城乡公共卫生服务体系，加大乡镇卫生院基础设施建设、医疗设备配置和医务人员培训培养的投入力度，招聘补充医务人员，改扩建乡镇卫生院3所和村卫生室3所。继续抓好食品药品执法检查和动物疫情防治工作，确保公共卫生安全。认真贯彻落实人口与计划生育政策，全面提升管理服务水平，争创国家级计划生育优质服务县。大力发展广播电视事业，实施自然村村村通广播电视项目。积极稳妥开展全县事业单位人事制度改革，科学设置机构，合理设置事业单位的岗位、人员、职责、待遇，实行全员聘用，合同管理，提高工作效率。认真搞好第二次全国经济普查工作。及早谋划，统筹安排好自治县成立60周年庆祝活动的各项筹备工作。重视老干部工作。每年组织离退休老干部进行一次体检，加强在酒、在敦老干部活动中心建设。继续做好蒙古语言文字、地方志、统计、审计、物价、侨务、档案、人防、气象、应急、妇女、儿童、老龄和残疾人事业等工作。做好马鬃山口岸复关工作。
(七）加强民主法制建设，全力维护社会稳定
坚持依法行政。及时向县委、人大报告工作，认真落实各项决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持人大及其常委会和政协依法履行职责，主动听取社会各界的意见建议，认真办理人大代表意见建议和政协提案。深入开展“五五”普法教育，重视法律服务和法律援助工作，依法保护群众的合法权益。认真实施《行政许可法》，完善行政审批责任制和过错责任追究制，继续推行行政机关服务承诺制，认真落实行政执法责任制，提高依法行政水平。完善基层民主管理制度，深化政务、村务公开。
维护社会稳定。统筹兼顾各方面利益关系，及时调处各类民事纠纷，认真做好信访接待工作，妥善处理社会矛盾，维护群众根本利益。健全完善应急管理机制，积极应对各类突发安全事件。加强社会治安综合治理，深入开展“平安肃北”创建活动。全面贯彻党的民族政策，重视边防工作，妥善解决边界问题，全力维护边界稳定，推进“兴边富民行动”向纵深发展。深入开展双拥共建活动，不断增强军政军民团结。
强化安全生产。进一步健全安全生产管理机制，加大安全生产投入，落实安全生产责任，深入开展专项安全治理工作，全面推行企业安全生产风险抵押金制度，确保安全生产形势进一步好转。加强学校、机关单位、市场等人员密集场所和食品、药品安全的监督检查力度，确保公共安全。
（八）加强政府自身建设，打造阳光服务型政府
建设学习型政府，认真开展深入学习实践科学发展观活动，加强对经济、科技、法律等知识的学习和掌握，提高对党的各项方针、政策的领会和贯彻执行能力。广泛深入基层、深入群众，加强调查研究，提高解决实际问题的能力。深化政务公开，推进电子政务建设，提高政府工作透明度和服务质量。进一步加强行政机关效能建设，建立分工负责制、过程督查制、结果追问制，坚决杜绝推诿扯皮。加强公务员的培养、培训工作，进一步规范政府部门及其工作人员的行政行为，提高行政效率和水平。
加大督查工作力度，狠抓工作落实，切实提高为民服务的水平。建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的政府决策机制。转变指导工作的方式方法，减少会议、减少文件、减少检查，形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。
认真落实廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，廉洁从政，克己奉公，勤俭办一切事业。进一步加强公务员的管理，规范事权、财权，特别是对管钱管物的部门领导重点进行行政监察和审计监督，严格责任追究，从源头上防治腐败，确保权力在阳光下运行。强化立党为公、执政为民的施政理念，大力优化发展环境，着力打造诚信政府、责任政府，立说立行，促进各项工作的落实。坚持说实话、干事实、求实效，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在实干中树立形象，在成事中赢得民心。
在认真扎实的做好以上八项工作的同时，明年，政府承诺要为全县人民办好以下十件实事：
1、制定出台《肃北县矿山企业占用草原补偿暂行办法》，对开发矿产资源造成牧农民草场破坏的，根据实际占用情况，采取县财政、矿山企业各承担一部分的办法进行补偿，解决矿业经济发展与牧农业之间的矛盾,促进矿区与牧区和谐发展；
2、实施人畜安全饮水工程，解决石包城乡饮水困难问题；
3、新开发就业岗位60个，进一步缓解城乡就业压力；
4、修建廉租房90户，解决低收入家庭住房困难问题；
5、提高安装天然气财政补助标准，对2008、2009年安装天然气的用户补助标准由每户财政补助1000元提高到每户1500元；
6、建立大病医疗救助基金，对城乡大病患者进行救助；
7、为全县城乡低保人员每年增加临时性生活补助120元；
8、从2009年起，县财政每年投入资金100万元，逐步改造县城供热管网；
9、县财政投入100万元，对牧农业基础设施进行新建和维修改造；
10、制定实施党河流域生态公益林管护办法，采取协调党河峡谷内各电站定期放水等措施，加大对党河峡谷森林植被保护，绿化水电站周边环境，切实处理好水电开发与保护生态环境的关系。
各位代表！我们面临着千载难逢的良好机遇，肩负着富民强县的崇高使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共肃北县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，锐意进取，开拓创新，万众一心，奋发图强，以更加饱满的热情、更加扎实的工作，为建设富裕、文明、和谐的社会主义新肃北而努力奋斗！
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