| 他宏山同志在县政府第一次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话 |
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| 2009-01-13 09:47 文章来源：肃北商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
县政府今天召开2008年第一次全体会议暨廉政工作会议，主要是分析研究前4个月全县经济运行形势，安排部署后8个月工作及政府自身建设。根据会议安排，下面，我讲几点意见。
一、正确分析面临的形势，切实增强发展的信心
今年以来，全县上下认真贯彻落实市委、市政府和县委的重大决策部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全年经济社会目标，坚持“南电北矿、做强工业，改建并举、优化环境，点线结合、激活旅游”的发展思路，突出工业发展、城市建设和旅游经济三个重点，全力推进工业化、城镇化、牧农业产业化进程，创新工作思路，创优发展环境，狠抓措施落实，全县经济呈现出跨越式发展的良好态势。同时，文化、教育、卫生等社会各项事业稳步发展。2008年1－4月份，全县完成生产总值20096万元（按可比价格计算），增长40.3%。全县财政收入完成6456万元，占预算的35％；完成固定资产投资14623万元，同比增长65.05%。主要呈现出以下几个特点：
（一）工业生产快速增长，企业效益明显提高。1－4月份，全县完成工业总产值35348万元，同比增长60.86％，完成增加值12958.2万元，同比增长65.73％。由于今年矿产品价格比2007年同期有较大幅度的上涨，工业经济效益大幅度提高。工业经济的快速增长对全县国民经济的持续稳定发展形成了有力支撑。主要工业产品产量上升，效益增加。1-4月份，生产黄金93公斤，发电量3794万千瓦时，铁精粉41万吨，原煤17万吨。按照国土资源部等九部委《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》要求，以深入清查无证勘查开采、污染破坏环境、越层越界违法行为为主，分三个小组深入所有矿点进行拉网式排查，全县矿业开发秩序明显好转。安全生产常抓不懈，全面落实了安全生产目标管理责任制，有效杜绝了重特大安全生产事故的发生。
（二）牧农村经济开局良好，牧农民收入稳步增长 。针对年初冰冻雪灾,在认真总结往年抗灾保畜经验教训的基础上，采取有力措施，突出重点，加快饲料兑付进度,兑现饲草料84万斤,发放抗灾保畜饲草料10万公斤，保证了抗灾的需要。加大科技创新和重点科技措施的落实，投入资金99.49万元，从辽宁盖州市引进优质绒山羊种畜305只。种植业上，调运农作物优良品种11个,促进了牧农业增长方式的进一步转变。主要畜产品出栏数量增加，牛、羊出栏分别增长19%、22.77%。畜牧业生产受价格上涨和市场需求趋旺等因素影响，生产形势良好，保持了高速增长。1－4月份，全县实现牧农业总产值2100万元，同比增长9.7%，实现牧农业增加值1076万元，同比增长6.5%。
（三）固定资产投资稳定增长，经济发展后劲较足。重点项目建设进展顺利，石洞沟银铅锌矿开发项目，今年完成投资1500万元，已完成地质勘探、设备订购、生活区建设等前期工程。低硅高钙大结晶电熔镁砂生产线建设项目,完成投资220万元，完成立项批复、设备订购等前期工程。五个庙一、二、三级水电站，完成引水暗渠、引水隧洞、发电厂房建设，完成总工程量的80%。黄土湾水电站、青羊沟水电站完成大坝、厂房、导流洞、引水系统、主设备订货任务，完成总工程量的30%。党河上游四级水电站完成厂房、引水渠、渠首建设任务，完成总工程量的90%。党河上游三级、六级水电站，完成土方开挖工程。党河上游七级、八级水电站完成土方开挖工程量的40%。红坝水电站生活区建设和土方开挖工程已启动。1-4月份，全县完成固定资产投资14623万元，同比增长65.05%。
(四）城市建设投入力度加大，城建项目全面启动。今年，县财政预算投入4000万元，用于城市基础设施项目建设。城区道路绿化工程完成四条大街、教育路、中心广场、盘旋路花坛、9个住宅楼院落绿化工作，共栽植各类树木1500余株。园林广场建设项目灌溉管网和树木栽植工作已全面完工。廉租住宅拆迁任务已完成，正在进行工程设计，计划5月下旬动工建设。金地花园住宅小区目前已经完成投资600万元，已经开工的建筑面积有7200平方米，建设工作进展顺利。
（五）财政税收大幅增长，金融市场平稳运行。加大税收征管力度，积极培育财源，有力地保证了财政收入的快速增长，1-4月份，全县财政收入完成6456万元，同比增长146%；财政支出6574万元，同比增长279%。其中:国税部门完成2881万元，地税部门完成2071万元，财政等部门完成1504万元。随着企业及居民收入持续增加，金融机构存、贷款明显加快。全县金融机构各项存款余额48703万元，同比增长41.9%。金融机构各项贷款余额 5782万元，同比增长1.4%。
纵观全局，当前国民经济实现了开好局、起好步的预期目标。但也要清醒地认识到，影响当前经济发展的不确定因素仍不容忽视，如原油价格变化、物价上涨、货币政策调整、国际国内市场需求的变化以及经济运行中的一些深层次矛盾的变化都会对经济发展带来较大的影响。从我县来看，今年经济形势喜人，但1-4月份经济运行情况也存在以下矛盾和问题：
一是项目开工不足。今年计划建设的74个项目中，开工建设只有17个，开工率22.9％。一方面主要受天气及资金影响没有开工，另一方面一些项目由于施工前期工作尚未完成，影响整个投资完成进度。因此，我们必须冷静观察，密切关注，做好对经济运行的监测和预警工作，对可能出现的波动和影响有所准备，保证经济持续、稳定、健康发展。
二是工业经济面临多种困难，企业生产不平衡。受能源原材料购进价格持续上涨因素，工业购销价格反差较大，导致部分企业生产成本不断增加，对工业企业经济效益影响较大。受年初持续冰雪天气低温的影响，多数企业机械设备有不同程度冻损,不能开展正常生产。“春节”、“两会”期间，全县煤矿全部停产。同时，工业企业还面临着国际油价上涨，生产成本剧增；企业贷款难、融资难，发展资金不足等多重困难。
三是受冰冻雪灾影响，牧农民增收困难。年初以来，我县持续发生冰冻雪灾，导致牧草返青推迟，牧民饲草料投资加大。同时，受国内外农产品和原材料价格上涨的影响，特别是农资价格涨幅较大，农民增收压力增大。
四是个别干部思想不够解放，工作思路还不够开阔，有些办法措施还不够得力，抓落实的力度还不够大，发展的环境有待于进一步改善，政府职能转变和政风建设需要进一步加强。
面对这些形势和任务，我们必须要有清醒的认识，目前我们的干部思想解放程度、精神状态、推进工作的方式方法，以及抓工作落实的力度都显得很不协调。只有充分认识并把握困难和问题，把困难和问题想得更充分一些，才能警醒全县干部群众消除坐等观望、沾沾自喜、自我满足、不思进取的不良现象，才能够承认差距、正视困难、振奋精神。政府全体工作人员，特别是各级领导干部都要以对党和人民事业高度负责的精神，对肃北发展的历史责任感，胸怀全局、立足本职，做到不怕困难，不等不靠，说了就干，马上办，争创新业绩、实现新突破。
二、牢牢把握工作重点，在各项工作上有新作为
今年后八个月政府工作头绪多，任务重，我们必须理清思路，抓住大事，突出重点，强化措施，务求实效。要选准切入点和着力点，力争在一些重点、难点和热点问题上取得新突破，迈出新步伐。以只争朝夕，苦抓实干的精神，奋力实现全年发展目标，不辜负全县人民对我们的重托。
第一、壮大工业经济实力，着力推进新型工业化发展。工业是县域经济的主导力量，是统筹城乡发展的重要基础，是推进城市化的重要抓手，是财政收入的重要来源。2008年生产总值要达到10亿元；增长 53.8％，固定资产投资要达到7.5亿元，增长 25％，财政收入要以2个亿来确保1.8亿元。目前，时间已经过去四个月，但有的指标还未完成三分之一，可以说后八个月的任务还非常艰巨，因此要想加快发展、跨越发展，就必须把工业强县作为第一战略不动摇，坚持以增量提质为核心，培育骨干企业，快上工业项目，增强工业实力，促进县域经济总量扩张。一要加大对现有企业的扶持力度，确保企业达产增效。各经济主管部重点扶持发展门都要把领导和工作力量适当向企业倾斜，要围绕支柱企业的发展，经常深入企业，深入生产一线指导生产，解决企业急需解决的问题，重点扶持16家产值超千万元，上缴利税超500万元的达产达标骨干企业，培育壮大铁、煤、水电、黄金、铬等支柱产业，力争年内铁精粉产量达到120万吨，原煤产量达到50万吨，新增水电装机容量2万KW。二要突出重点新上工业项目，培育新的骨干企业。要立足县内优势资源，加大招商引资力度，精心培育和扶持新上工业项目，扩大企业规模，实现工业总量扩张，培育新的经济增长点，切实增强企业发展后劲。三要继续加大矿产资源征管体制改革。深入研究体制改革的具体措施办法，不断提高矿山管理水平。发挥优势，革除弊端，堵塞漏洞，减少税费流失和“跑、冒、滴、漏”，建立起一套行之有效的长效机制，使税费征收工作步入规范化、标准化、法制化轨道。同时鼓励我县矿山企业采用新工艺、新技术，不断加强企业内部管理，促进达产达标，进一步提高矿产资源的利用水平。
第二、加快新农村建设，着力推进城乡统筹发展。一是建设社会主义新农村必须把发展牧农村经济、增加牧农民收入、提高牧农民生活水平作为出发点和落脚点，积极培植农畜产品龙头加工企业。要以市场为导向，科技为支撑，发展质量效益型牧农业，畜牧业要重视优良畜种的引进和繁育，提高牲畜个体质量，减少草原载畜数量。种植业上要继续加大洋芋的种植规模和加工增值，巩固扩大洋芋淀粉厂、千头猪厂、饲草料加工厂、西滩牛羊肉冷冻厂等有市场前景的牧农产品加工企业，不断增加牧农民收入。二是要继续把新农村建设作为农业农村工作管总的中心工作来抓，以农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设为重点，整合政策，加大投入，深入推进新农村建设，全面启动城关村城乡一体化示范点建设项目，使新农村建设示范点成为我县新农村建设独特的亮点。三要实行资金捆绑。要整合基础设施公共事业、环境建设、发展生产等各方面的项目建设资金，实行捆绑投入、集中使用、分项管理，以解决新农村建设资金投入不足的问题。
第三、狠抓重大项目建设，着力扩大投资规模。要实现经济超常规跨越式发展，必须狠抓项目，扩大投资，强化项目工作机制，以更加务实的精神，更加坚决的态度，更加有力的措施，全力推进项目建设。要用最强的力量抓项目建设，各乡镇、各部门的一把手都要用主要精力抓项目建设。全县上下要牢固树立“项目是全局、全局抓项目”的意识。一是全力推进重点项目建设。在续建项目上，要重点抓好石硐沟多金属矿二期工程、青羊沟水电站、红坝水电站的开工建设和德源铜矿矿山开拓和选矿技术改造；新建项目上，要重点抓好红坡铁矿、退牧还草、绒山羊繁育推广基地、盐池湾国家级自然保护区一期工程等项目；加大项目施工协调力度，全面创优施工环境，确保项目建设按时间任务要求顺利推进；二是坚持抓好风电产业的启动工作。依据风电产业政策和项目审批要求，进一步做好风电产业项目的论证、储备和争取立项的工作。尽快成立项目领导班子，深入细致地对项目进行考察，各有关部门积极支持协助做好项目建设，在资料提供、立项等问题上做好服务，大力推进项目的进一步建设。三是加强项目监督和管理工作。强化项目监管，对政府投资项目和涉及公众安全的项目，严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、施工合同制、竣工验收制和责任追究制管理。健全重点项目稽查制、政府投资科学决策制和投资跟踪问效制，完善投资和项目考核办法，确保项目工程质量和项目投资使用效益。
第四、加强城市基础建设，着力提高城市品位。一要抓好规划设计。按照远景规划与近期规划相统一、城镇规划与牧农村规划相衔接的要求，做好规划的科学性、前瞻性研究，促进城乡基础设施共建、资源共享、功能互补。健全城乡规划体系，完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划评审机制。二要提升城市品位。加快蒙元文化街建设，加大道路、管网、供热等市政设施改造力度，抓好住宅平房和体育广场等片区拆迁建设，完成民族文化宫、多功能小型体育馆和成吉思汗花园建设项目，启动实施城区道路建设工程、城区污水系统建设工程、马鬃山镇城区道路建设工程、马鬃山镇城区污水系统建设工程；完成电影院改造维修工程、城乡一体化示范点建设、廉租房建设工程、牧农民易地搬迁、住宅小区建设工程。积极抓好重大后续项目前期工作，实施三星级宾馆、县庆广场建设工程、人工湖建设和县城天然气入户工程。三要抓好城市精细管理。建立长效管理机制，形成职能部门主管、街道社区协管、市民参与监管的工作格局，抓好城乡结合部区域的整治。深入开展环保、卫生、双拥、文明城市创建活。四要加大旅游推介力度，加快旅游产业开发。认真准备召开旅游开发推介会，重点对透明梦柯冰川景区进行建设性规划，加快冰川景区管理站和游客接待中心建设，形成初步接待能力。
第五、完善社会保障体系，着力推进和谐社会建设。在发展经济的基础上，切实关注民生，提高城乡居民生活水平和保障能力，以群众共建共享社会改革发展的成果。一是要积极发展普惠型事业。重点围绕实现城乡困难群众最低生活保障、大病医疗救助、贫困生资助政策、城乡居民合作医疗等“四个全覆盖”工作，大力发展科教文卫事业，努力使发展成果普惠于民、特惠于困难群体，让群众少有所学、老有所养、病有所医、失有所帮、困有所济。二是要做好环保和资源工作。坚持走资源节约、环境友好之路，夯实可持续发展的基础，继续巩固砂金禁采工作果，加快建立“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁节能谁得益”的利益导向机制，保护生态环境。三是要全力维护社会稳定。切实加强民主法制建设，积极推进精神文明建设，认真解决劳动就业、社会保障、医疗卫生、房屋拆迁、企业改制、安全生产、环境污染、社会治安等方面群众反映的突出问题，努力实现好、维护好、发展最广大人民群众的根本利益，促进社会和谐。四是办好惠民实事。今年，县政府确定了关乎群众就业、医疗、教育、住房、牧农区基础设施、社会保障等方面的12件惠民实事，各有关部门要及早安排部署，落实配套资金，把实事办好，把好事办实，切实取信于民。
第六、加大征管力度，着力提高财政保障能力。今年，我县财政收入实现高位均衡增长，1－4月完成财政收入6456万元，完成预算的35%，同比增长146%，成绩来之不易，财政、税务、国土资源等税费征收部门付出了艰辛的努力。近两年出台的增资政策较多，社会公益事业支出较大，中央和省上的转移支付又十分有限，财政形势虽然较好，但压力依然存在。因此，要坚持开源与节流并重，着力培育骨干税源和新的税收增长点，建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，加强税收征管，规范非税收入，堵塞征管漏洞，确保完成年度预算收入。各税费征管部门要坚持依法治税，强化税收征管，切实做到应收尽收。今年我县的财政收入任务是1.8亿元，力争2亿元。为了确保这一任务的完成，各征收部门要自我加压，全面完成。同时，政府各部门要进一步加大资金争取工作力度，积极向上级财政部门争取体制内补助和体制外支持，并鼓励各部门各单位向对口部门争取项目资金。在开源的同时，要十分重视节流，强化预算管理和监督，建立规范透明的财政转移支付制度，健全支出标准体系，提高资金使用效率。加快公共财政建设，优化财政支出结构，加大对“三农”、就业、社会事业、社会保障、生态治理等方面的投入严格实行“收支两条线”管理，继续扩大部门预算、政府采购和国库集中支付范围。
三、改进作风，扎实推进政府廉政建设
作风好坏关系事业的成败，关系政府的形象，良好的工作作风是落实工作的根本保证,反腐倡廉建设是政府自身建设的重要组成部分。各乡镇、各部门要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进政府自身建设和党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，努力建设高效、务实、廉洁政府，为全县经济社会发展提供有力保证。下面我着重就如何加强机关作风和政府廉政建设强调以下几点意见：
一是转变职能，加强机关作风建设。近几年我县在机关作风建设和政府职能转变方面取得了一些进展，但是随着我县经济的快速、高效增长，随着对外开放力度不断加大，我们的一些机关作风和职能的转变程度，与经济的快速发展之间不适应的地方越来越多。我们的干部队伍在工作作风、思想观念、整体素质、全局意识等方面与市场经济和科学发展观的要求，还存在一定的差距。因此我们要认真查找思想作风、工作作风方面存在的问题和薄弱环节，采取措施，切实加以纠正和解决，树立机关作风新形象。要按照转变职能，强化服务的要求，进一步转变工作作风，加强机关效能建设，提高工作效率，以保障机关高效运转为目的，扎实做好各项服务保障工作。努力建设节约型机关，节能降耗、降低行政成本，减少“文山会海”，完善分工协作和对口负责的公务接待管理体制，坚决遏制各种浪费资源的现象。要不断强化时间观念和效率意识，科学合理地安排各项工作，严格遵守请销假制度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮等不良现象。要努力增强服务意识，求真务实，切实把领导关心、部门关注、群众关切的重点、热点、难点问题解决好。
二是优化环境，切实加强政府廉政建设。做好政府系统的廉政建设工作，必须把优化经济发展环境作为工作的着力点，充分发挥好行政监察职能。在优化政策环境方面，要通过严肃党纪政纪，保证各项政策得以贯彻执行，切实做到令行禁止，政令畅通。同时，继续深入清理现行的各项行政审批项目，最大限度地减化手续，规范操作，提高效率。在优化法制环境方面，紧紧围绕发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益、严重阻碍发展的突出问题，进行重点治理，认真解决有的部门不能依法办事、依法行政，有法不依、执法不严的问题；要加强矿山管理秩序的整治，积极推进矿业管理体制改革，坚决堵塞矿山收费中“跑、冒、滴、漏”的问题，认真纠正“三乱”和吃拿卡要等行业不正之风；认真解决少数执法人员素质不高、滥用职权、执法犯法、徇私枉法等严重违纪违法问题。在优化服务环境方面，通过加强行政效能监察，开展执法监察，进行专项治理，民主评议行风等，促进政府部门转变职能，改进作风，努力做到政府机关和各级干部廉政勤政、务实高效。
三是要大力推行政务公开，促进政府权力运行廉洁高效。大力推行政务公开，是保障人民群众的知情权、参与权和监督权，增加政府工作的透明度的一项重要措施，把行政行为置于人民群众的有效监督之下，才能防止权力滥用，从制度上预防和治理腐败。因此，推行政务公开，不仅十分必要，而且势在必行。政务大厅是推行政务公开、阳光审批的基础和重要载体，建立和运作的目的在于转变政府职能，提高办事效率，更好地适应新形势、新任务的要求，是推行政务公开的重要部分。前面政务大厅的同志通报了去年以来办理行政审批的情况，我认为政务大厅对应进必进的要求还没有全部落实好，一些部门的审批项目至今未进大厅，有的进入大厅后又以各种借口退出大厅；有些项目则是名义上进去了，实际还在厅外受理，应进的审批流程没有进。推进行政审批制度改革，建立和运作好政务大厅是一项极其严肃的任务，各部门各单位要务必从讲政治的高度，以肃北发展的大局为重，不折不扣地贯彻县委、县政府的决策，消除顾虑，排除阻力，顺应时势，向政务大厅“窗口”依法授权、充分授权，能够交由“窗口”办理的，要全部授权“窗口”及时办结，积极主动地当好改革的促进者，坚决做到下级服从上级、局部服从全局，共同把建设政务大厅这件得民心、顺民意的大事抓紧抓好。政府办公室及各部门要进一步规范和拓展公开形式，加快政府网站建设，建立和完善政务网络系统，积极推进电子政务，逐步扩大网上服务项目范围。抓紧政务大厅的完善、运行、管理和项目的进驻工作，继续理顺政务大厅工作关系，提高服务质量。
同志们，今年的政府工作任务艰巨，责任重大。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，真抓实干，狠抓落实，保质保量完成全年各项任务目标，推进全县经济社会又好又快发展。
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